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管辖异议申请书一个景区的提升开发建设为何被列为“1号工程”?-中国旅游报 In 全部文章 @2017年08月31日

一个景区的提升开发建设为何被列为“1号工程”?-中国旅游报大清拆迁工



巴山大峡谷 | 程志远 
冬日的巴山大峡谷内虽已下雪结冰,但依然是一派热火朝天的施工建设景象,作为四川省宣汉县“1号工程”的巴山大峡谷提档升级综合开发建设工程正在紧锣密鼓推进。宣汉县委书记唐廷教每天都会密切关注天气预报,就怕下雨下雪延误工期。从县城到景区车程近三个小时,他每个月至少去两次,现场督导施工进程,有时干脆就住在山上。全县各局委办更是集中优势力量,保证项目建设顺利进行河池高中吧。一个景区的提升开发建设为何被县委、县政府列为“1号工程”,成为举全县之力推进的头等大事呢?
宣汉给出的答案是,这个项目建成后,将有效带动9万多贫困人口脱贫,真正实现生态美、百姓富,成为“打赢脱贫攻坚战”的重要依托。
精准扶贫 区域统筹

建设中的崖壁栈道|程志远
宣汉位于四川省达州市九鼎迷踪,地处川东北大巴山南麓。在这里,老一辈无产阶级革命家王维舟创造了“一县成军”的奇迹,孕育了向守志、王定烈等10位新中国开国将军。这个有着光荣革命历史的老区县himym,是国家扶贫开发工作重点县,也是四川省建档立卡贫困人口最多的县。2014年,宣汉有建档立卡贫困村211个、贫困人口20.94万人;截至2016年底,还有贫困人口10.34万。
宣汉东北部的巴山大峡谷是川东北珍稀动植物集中分布区和生物基因库,山势奇特,河水清澈,溶洞成群,古迹众多。虽说有着美丽的绿水青山,可是山太大、水太深,以前不通公路,要骑马再步行8个小时才能进去炉中煤。为把“绿水青山”变为“金山银山”,宣汉提出“基础围着旅游建”的区域整体开发思路,将发展全域旅游作为精准扶贫的抓手,把巴山大峡谷旅游扶贫综合开发项目作为全县的“1号工程”。
从区位来看,巴山大峡谷位于成都、重庆、西安“西三角经济圈”腹地,明年开工的西(安)渝(重庆)高铁建成后,景区到成都、重庆、西安三个中心城市均不超过两个小时,再加上邻近的南充、安康等8个地级市欧拉线,有7000多万人的客源市场。
“以旅游大项目带动大脱贫、促进县域大发展,是县委、县政府经过深思熟虑、反复考量作出的决定。”唐廷教说,宣汉县有10万多贫困人口,这个项目建成开业后联手警探,将直接带动巴山大峡谷片区102个贫困村、9万余名贫困人口脱贫,辐射带动周边21个乡镇、46万余人增收致富。
当前,宣汉县委、县政府正大力实施“全域旅游”“开发扶贫”战略,坚持把发展旅游产业作为转方式、调结构、促发展、惠民生的主攻方向七曲山大庙,“全域旅游”已上升为县域经济社会发展“三大战略”之一。宣汉县旅游局局长王盛辉说天衣布品,“目前,宣汉已将80%以上旅游资源条件好的贫困村纳入全县旅游景点规划打造,让旅游与扶贫有机融合。”
在宣汉,旅游已成为脱贫攻坚的主抓手,旅游开发的主阵地,已成为脱贫攻坚的主战场。
提档升级 转型发展

巴山大峡谷 | 刘乾坤
在对资源禀赋和市场潜力反复论证的基础上,宣汉县委、县政府立足旅游扶贫与生态保护相结合,将未来的巴山大峡谷定位于建成国家5A级旅游景区、川渝陕接合部龙头景区、全国旅游扶贫试验区。
巴山大峡谷于2016年成功创建为国家4A级景区,为何运营不到半年就暂停开放进行提档升级再开发呢?唐廷教说,仅巴山大峡谷所处的川渝陕接合部就有14个市(区、县)2540万人,拥有巨大的旅游市场,但国家5A级旅游景区不多;就宣汉而言,全县有国家4A级旅游景区4个、国家3A级旅游景区5个,还没有5A级旅游景区。发展旅游业亟须龙头景区带动,更重要的是,这一景区提升项目的综合开发将覆盖更多贫困区域,带动更多贫困人口脱贫,驱动县域经济转型发展。
据了解,巴山大峡谷景区总体规划面积575.1平方公里,其中核心区面积298.3平方公里,由溪口湖生态观光区、巴人谷民俗休闲区、罗盘顶养生养心区、桃溪谷体验度假区四大板块组成,以核心景区和北京卡宾滑雪场、原央视著名导演哈文执导的巴文化大型情景史诗剧《梦回巴国》等项目为支撑,致力打造中国最大的岭脊峰丛观景平台、中国最适宜的避暑康养胜地、中国南方最大的天然滑雪场、全国巴文化高地四大品牌。景区预期分两期建设,总投入超200亿元,其中第一期预计投入130亿元天降神童,力争2018年9月底开门迎客,2020年建成国家5A级旅游景区和全国旅游扶贫示范区,实现年接待游客100万人次以上、旅游综合收入20亿元以上。目前,巴山大峡谷旅游扶贫综合开发项目各项建设工程正在快速推进。
事实上,通过发展旅游业开展精准扶贫、提升县域经济,已让宣汉尝到了甜头。近些年,宣汉坚持“一个幸福美丽新村就是一个旅游景点”的发展思路,注重民俗特色保护,保持农村形态水贴软化剂,打造明月川东莲乡、茶河圣水桃园、庙安花果山等幸福美丽新村96个,龙泉黄连村土家新寨、鸡唱坪村成功纳入全国乡村旅游扶贫试点村,洋烈新村被评为全国乡村旅游模范村。2016年,全县接待游客510万人次,实现旅游综合收入21.1亿元,分别同比增长19%、31%胡俊铭,通过旅游产业带动2.62万人脱贫。全县GDP达242.5亿元,全省排名44位、川东北经济区中排名第4;财政收入15.8亿元,全省排名28位、川东北经济区中排名第1,区域竞争力明显增强。宣汉县也已成为四川省旅游扶贫示范区。
协力推进 攻坚克难

巴山大峡谷运营时的激情漂流项目 | 张勇
扶贫攻坚的仗有多难打,宣汉的干部群众深有体会。90年代初,宣汉一位交通局局长在抢修扶贫路时牺牲在那里。唐廷教也曾两次遇险:一次是在桃溪谷调研,因乡长突发低血糖没能接上他们,而避开了山洪;一次是在罗盘顶调研,下山时司机发现刹车失灵,通过紧急制动,车停在了悬崖边上。
“无论多难多苦,一定要把巴山大峡谷建成管辖异议申请书。”正是缘于这样的决心,宣汉县为“1号工程”组建了最强的工作团队:熟悉旅游和工程建设的县领导任指挥长,实践经验丰富的科级干部任指挥部办公室负责人。成立巴山大峡谷旅游开发公司,熟悉市场经营和企业管理的专业人员进入公司管理层,群众工作经验丰富的干部担任景区所在乡镇党政“一把手”。
为确保宋佳妍科学发展,宣汉坚持政府主导规划一张图,政府先期投入40亿元,把路、电、水、宽带等基础配套设施建设到位。对适宜社会资本进入的项目,通过分项目招商;对一时不能招商的项目,由政府控股的巴山大峡谷旅游开发公司先期建设,确保创建国家5A级旅游景区的所有要素一次到位。该项目还引进香港中旅国际投资有限公司提前介入,对景区建设管理进行指导,对景区市场化运行进行成本效益分析。
在积极探索景区建设与脱贫增收的利益联结机制方面,该项目目前已取得了初步成效。一是务工带动脱贫。项目建立了“片区贫困劳动力资源数据库”,优先吸纳有劳动能力的贫困群众到景区务工,贫困群众务工人均年增收可达2.5万元以上,实现“一人务工、全家脱贫”。二是资源入股带动脱贫。将景区开发区的土地、林地等资源折价入股,景区建成运营前按田600元/亩/年、地400元/亩/年、林地250元/亩/年的标准对贫困群众进行补偿;景区建成后,巴山大峡谷旅游开发公司将拿出门票收入的10%按“下要保底、上不封顶”的方式进行分红;景区上市后实行持股分红。三是就业帮扶带动脱贫。根据贫困群众年龄结构和就业能力,结合岗位需求有针对性地开展技能培训,帮助他们在家门口就业。四是产业联动带动脱贫。依托“牛、药、果、茶、菌”五大特色产业和巴山大峡谷土特产品,组织贫困群众规模化生产土蜂蜜、老腊肉等旅游商品,打造百亩花海16个、千亩果园18个、十万亩药材基地4个,让贫困群众在旅游配套产业中受益。五是经合组织带动脱贫。突出能人和经合组织培育,通过能人+贫困户、能人+公司+贫困户、经合组织+贫困户等方式帮助贫困户脱贫增收;同时,强化景区对贫困村集体经济发展的带动作用,每年分配景区收入的2%作为村集体经济收入。
“曾经遭受严重水灾的宣汉洋烈水乡变为如诗如画的旅游新村后,日最高接待量达3.8万人次。我们有信心让巴山大峡谷也迎来大量游客。”唐廷教说,在“打造一个景区、活跃一带经济、带动一方脱贫”的思路下,巴山大峡谷景区必将成为旅游扶贫的生动样本和乡村振兴的鲜活案例。(白骅 本报记者 金启宁 陈静)
原题:《“1号工程”的扶贫使命——四川宣汉以巴山大峡谷景区开发促精准扶贫纪实》
编辑:邓敏敏
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